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工业化转型阶段农民收入的分化
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70年代后期，台湾的传统工业化日标接近实现，1980年台湾工业产值净额占生产总值净额达到了科.7%，农业产值净额占生产总值净额则下降到10%以下。工业化进人了新阶段，即从劳动密集型向技术密集型转型阶段。台湾的经济社会也迈人了比较富裕的时期，但是台湾农民的收人问题不仅没有解决，反而复杂化了，其主要表现是农民收人的分化问题。
首先，农民收人与非农民收人相比持续偏低。优惠政策的实施虽然抑制了农民收入与非农民收人相比恶化的趋势，使1972年台湾平均农户收人回升到非农户收人的75.55%(见表2-2),1980年台湾平均农户收人回复到非农户收人的81.57%，但此后农户收人与非农户收人的比例一直在这一水平徘徊，并略有下降，1991年平均农户收人只有非农户收人的79.95%(见表2-3)0
其次，农民收人差距拉大。由表2-4可见，80年代初，台湾民众收人的基尼系数很小，收人处于相对平均阶段。之后，基尼系数不断上升，贫富差距迅速拉大。在农民内部，从1981年到1991年，农业资本家人数没有多大变化，而其所得占“国民”所得的比例不断增加，1991年。.1%的农业资本家占到了国民收人的0.4%，显示了农业资本家的财富急剧增加。另一方面，农业小资本家和农业工人的人数在这十余年间不断下降，其所得占“国民”所得的比重下降更快，显示农民中产阶层的萎缩，农民收人分配两极分化
重，后一个系其收入占总收入比重。如1981年农业小资本家的人数占总人数的比重为14.7%，其收入占全体“国民”支配收入的比重为9.5%o
资料来源:王家英:《台湾的阶级发展与资本外移》，香港《信报:时经月刊》，1994年第I期。
再次，农民收人的非农化。台湾农民受收人偏低的影响，在工业发展的推动下，农业劳动力大量地流向工业和服务业部门
虽然台湾农民对种田已失去了积极性，但由于土地改革使台湾农民基本上都拥有了大小不等的一块土地，农民大多不愿放弃土地的所有权，这样在台湾农民向工业和服务业转移的过程中，形成了台湾农业的兼业化问题。农民把外出兼业当做自己的主要工作，把农业当做副业，这样台湾农民的收人中，来自非农业的收人越来越大，来自农业生产收人所占份额越来越少(见表2-5)080年代以后，台湾农民收人中来自农业的比重已低于1/4，农业收获的多少对大部分农民而言，已经不再重要了
农民收人的分化导致了严重的后果:积极性;二是农业劳动力高龄化现象突出一是农民没有了务农的，青年农民短缺。根据调查，1992年，在农场经营人员中45-65岁的农场经营人员接近57.3%，而65岁以上者占到了19.3%,中三是新形势下农业问题变得更加错综复杂，譬如农业比较效益继续下降，农户经营规模过小，资源滥用和环境污染问题，还面临着加人VITO和自由贸易化的严重冲击等。为了解决、至少是缓解农业农民面临的这些复杂问题，台湾政府决定在原来优惠农民政策的基础上，施行补贴农业农民的政策。另一方面，这一阶段农民数量的大量减少，也为台湾补贴政策实施提供了有利的条件。1978年台湾农业的就业人数是】55.3万人，占总就业人数的24.9%, 1986年农业的就业人数是131.7万人，占总就业人数的17%, 1990年农业的就业人数是106.4万人，只占总就业人数的12.9%,甲显然，只有当农业劳动者成为社会的少数群体的时候，由社会的多数给予他们补贴的政策才有持续的可能。北京代开发票
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